PODOLNJAK: LEX ŠERIF OTVORIO JE PANDORINU KUTIJU BUDUĆIH UHLJEBLJIVANJA

ROBERT PODOLNJAK: OVAKVE OVLASTI IMALI SU NEKADA SAMO APSOLUTNI MONARSI

Jučer je vladajuća većina u Hrvatskom saboru izglasala izmjene važnog Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, uz odbijanje gotovo svih bitnih amandmana MOST-ovih i drugih zastupnika, s jednim jedinim ciljem – da se što hitnije, tijekom procesa donošenja proračuna u lokalnim jedinicama, intervenira u taj proces na način da se onemogući primjena dosadašnjeg instituta raspuštanja vijeća i načelnika/gradonačelnika/župana u slučaju ne donošenja proračuna, kako bi se izvršni čelnici u potpunosti zaštitili tijekom mandata od svake realne mogućnosti njihove smjene.

Prof.dr.sc. Robert Podolnjak komentirao je donošenje Lex šerifa: „Zakonom se u potpunosti dovršava proces stvaranja nedodirljivih i neodgovornih čelnika izvršnih tijela lokalnih samouprava, a takvi su nekada bili samo apsolutni monarsi. Neodgovornih prema građanima, koji ga mogu opozvati putem referenduma samo u teoriji, neodgovornih prema predstavničkom tijelu, koje može predložiti njegov opoziv građanima samo 2/3 većinom svih vijećnika što tu mogućnost čini praktički nemogućom misijom, a neće moći biti smjenjeni niti nedonošenjem proračuna kao do sada, osim kada vijeće dva puta za redom i nakon prijevremenih izbora ne donese proračun, neodgovornih prema nadzornim tijelima državne uprave koja im ne mogu ništa, osim ako ne predlože proračun. Ne postoje izvršni dužnosnici, koji upravljaju tako velikim financijskim sredstvima, na čelu svojih lokalnih uprava, sa značajnim ovlastima prema trgovačkim društvima i ustanovama svojih lokalnih jedinica, koji su toliko pravno zaštićeni kao načelnici, gradonačelnici i župani. Osim svega toga, mogu biti birani i neograničeni broj puta.“

Smatramo da se takvim uređenjem ni na koji način neće doprinijeti boljem, odgovornijem, poštenijem i transparentnijem radu načelnika, gradonačelnika i župana. Ako ne postoje učinkovite sankcije ne možete očekivati odgovoran rad čelnika izvršnog tijela.

Apsolutno je neprihvatljivo da u stotinama općina, gradova i županija predstavnička tijela tijekom prosinca donose ili ne donose svoje proračuna na temelju dva bitno različita zakonska procesa, što po jednom zakonu (dosadašnjem) može rezultirati obostranim raspuštanjem vijeća i izvršnog čelnika, a po drugom (novom) razrješenjem ili vijeća ili izvršnog čelnika. To je protivno ustavnom načelu vladavine prava i očekujemo po tom pitanju hitnu odluku Ustavnog suda Republike Hrvatske, na zahtjev nekog predstavničkog tijela ili na temelju vlastite inicijative Suda.

„Očekivali smo da će Vlada svojim prijedlogom izmjena Zakona o lokalnoj samoupravi doprinijeti barem racionalizaciji sadašnjih administrativnih i političkih troškova lokalne samouprave, ali je ona odustala čak i od najmanjih intervencija u tom smislu.“, izjavio je Podolnjak te dodao: „ Vlada je odustala od ograničavanja mjesečnih naknada za članove vijeća, iako se tu mogu postići velike financijske uštede imajući u vidu da Hrvatska ima blizu 9.000 vijećnika u lokalnim samoupravama. Na žalost, novi Zakon omogućuje također da male općine, do 3.000 stanovnika, koje su u posljednjih 25 godina imale jedan upravni odjel, ubuduće mogu ustrojiti više njih, a na taj način otvara se „Pandorina kutija“ budućeg ‘uhljebljivanja’ novih pročelnika, tajnika, administrativnih službenika u svim, pa i najsiromašnijim općinama. Novi zakon je, u cjelini svojih odredbi, do sada najgora izmjena u sustavu lokalne samouprave i jedino će ga načelnici, gradonačelnici i župani pozdraviti kao božićni poklon Vlade.“

No, krenimo od početka.

Predloženi zakon, iako ima 34 članaka i naizgled predstavlja značajnu promjenu u reguliranju lokalne samouprave, ima veliki broj kozmetičkih odredbi, a u njegovu središtu je, kao što navodi predlagatelj stvaranje novog mehanizma ravnoteže između predstavničkog i izvršnog tijela.

Ustavna odredba čl. 133 govori o pravu građana na ostvarivanje lokalne samouprave putem izbora za predstavničko tijelo (i putem neposrednog odlučivanja). Ista odredba je i u Europskoj povelji o lokalnoj samoupravi. Neposredni izbor gradonačelnika nema ustavni, već samo zakonski temelj, tu ne postoji nikakva ravnoteža. I Europska povelja govori da lokalne samouprave mogu imati izvršna tijela koja su odgovorna predstavničkom tijelu. Mi smo ratificirali Povelju, ali naši zakoni ne poštuju ni slovo, a niti duh povelje.

Hoće li se proračuni donositi 31. prosinca?

S obzirom na mogućnost povlačenja prijedloga proračuna od strane načelnika i gradonačelnika mogućed je da će predsjednici vijeća sazivati sjednice posljednjeg dana u godini kako bi vijeće usvojilo proračuna s amandmanima, koji gradonačelnik ne bi mogao povući, jer mu više ne bi ostalo vremena ponovno predložiti proračun do kraja tekuće godine.

Ostale loše zakonske odredbe su:

–    odredbe o povjerenicima vlade koji mogu kao državni gubernatori upravljati lokalnim samoupravama, a odbijen je naš amandman da ne smiju biti članovi političkih stranaka
–    naknada članovima predstavničkih tijela ostaje mjesečna i neograničena
–    da male općine do 3000 stanovnika mogu imati više upravnih odjela što je krajnje neracionalno
–    brisanje odredbe da koncesiju daje predstavničko tijelo, što implicira da koncesiju po posebnim zakonima može dodjeljivati izvršno tijelo

 

 

 

 

/ Kategorija: Vijesti / Autor: MOST / Komentari isključeni za PODOLNJAK: LEX ŠERIF OTVORIO JE PANDORINU KUTIJU BUDUĆIH UHLJEBLJIVANJA